中國共産黨黨内法規和(hé)規範性文(wén)件備案審查規定

（2012年6月4日中共中央批準　2012年6月4日中共中央辦公廳發布　2019年8月30日中共中央政治局會(huì)議(yì)修訂）

　　第一章　總則

　　第一條　爲了(le)規範黨内法規和(hé)規範性文(wén)件備案審查工(gōng)作(zuò)，維護黨内法規和(hé)黨的政策的統一性、權威性，根據《中國共産黨黨内法規制定條例》，制定本規定。

　　第二條　本規定适用(yòng)于黨組織制定的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件的備案審查工(gōng)作(zuò)。

　　本規定所稱規範性文(wén)件，指黨組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時(shí)期内可以反複适用(yòng)的文(wén)件。

　　下(xià)列文(wén)件不列入備案審查範圍：

　　（一）印發領導講話(huà)、年度工(gōng)作(zuò)要點、工(gōng)作(zuò)總結等内容的文(wén)件；

　　（二）關于人事(shì)調整、表彰獎勵、處分處理(lǐ)以及機關内部日常管理(lǐ)等事(shì)項的文(wén)件；

　　（三）請(qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議(yì)活動通知(zhī)、會(huì)議(yì)紀要、情況通報(bào)等文(wén)件；

　　（四）其他(tā)按照規定不需要備案審查的文(wén)件。

　　第三條　備案審查工(gōng)作(zuò)應當遵循下(xià)列原則：

　　（一）有件必備，凡屬備案審查範圍的都應當及時(shí)報(bào)備，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)；

　　（二）有備必審，對(duì)報(bào)備的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件應當及時(shí)、嚴格審查，不得備而不審；

　　（三）有錯必糾，對(duì)審查中發現(xiàn)的問題應當按照規定作(zuò)出處理(lǐ)，不得打折扣、搞變通。

　　第四條　各級黨委，黨的紀律檢查委員會(huì)、黨委（決策）議(yì)事(shì)協調機構以及黨的工(gōng)作(zuò)機關、黨委直屬事(shì)業單位，黨組（黨委）承擔備案審查工(gōng)作(zuò)主體責任。

　　各級黨委辦公廳（室）負責牽頭辦理(lǐ)本級黨委備案審查工(gōng)作(zuò)，統籌協調、督促指導本地區(qū)備案審查工(gōng)作(zuò)。有關部門(mén)和(hé)單位應當在職責範圍内積極協助開(kāi)展備案審查工(gōng)作(zuò)，共同發揮審查把關作(zuò)用(yòng)。

　　各級黨委應當與同級人大(dà)常委會(huì)、政府等有關方面建立健全備案審查銜接聯動機制。

　　第二章　主體

　　第五條　黨組織制定的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件應當向上(shàng)級黨組織報(bào)備。

　　多個黨組織聯合制定的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件，由牽頭黨組織向共同的上(shàng)級黨組織報(bào)備。

　　黨組織對(duì)下(xià)級黨組織報(bào)備的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件進行審查，具體工(gōng)作(zuò)由其所屬法規工(gōng)作(zuò)機構或者承擔相關職能(néng)的工(gōng)作(zuò)機構辦理(lǐ)。

　　第六條　中央紀律檢查委員會(huì)、黨中央（決策）議(yì)事(shì)協調機構以及黨中央工(gōng)作(zuò)機關、黨中央直屬事(shì)業單位，黨中央批準設立的黨組（黨委），各省、自(zì)治區(qū)、直轄市黨委應當向黨中央報(bào)備黨内法規和(hé)規範性文(wén)件。

　　向地方黨委報(bào)備規範性文(wén)件的黨組織範圍，參照前款規定。

　　第七條　中央紀律檢查委員會(huì)以及黨中央工(gōng)作(zuò)機關、有關中央國家機關部門(mén)黨組（黨委）可以根據工(gōng)作(zuò)需要，依照本規定精神建立系統内備案制度。

　　黨中央明(míng)确規定黨組織将其制定的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件報(bào)送特定主體備查、審核的，從(cóng)其規定，同時(shí)有關黨組織還應當按照本規定要求進行報(bào)備。

　　逐步實行黨的基層組織向批準其設立的黨組織報(bào)備規範性文(wén)件。

　　第三章　報(bào)備

　　第八條　應當報(bào)備的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件，自(zì)發布之日起30日内由制定機關報(bào)備。

　　未按照規定時(shí)限報(bào)備的，審查機關應當責令其限期補報(bào)，必要時(shí)可以通報(bào)。

　　第九條　報(bào)備黨内法規和(hé)規範性文(wén)件，應當提交1份備案報(bào)告、正式文(wén)本和(hé)備案說明(míng)，裝訂成冊，并報(bào)送電子文(wén)本。

　　備案說明(míng)應當寫明(míng)制定背景、政策創新及其依據、重要數據指标來(lái)源、征求意見、審議(yì)簽批等情況。

　　第十條　報(bào)備機關應當在每年2月1日前，将上(shàng)一年度文(wén)件目錄報(bào)送審查機關備查。

　　第四章　審查

　　第十一條　審查機關對(duì)符合審查要求的報(bào)備黨内法規和(hé)規範性文(wén)件，應當予以登記，從(cóng)下(xià)列方面進行審查：

　　（一）政治性審查。包括是否認真貫徹落實習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是否同黨的基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略相一緻，是否與黨中央重大(dà)決策部署相符合，是否嚴守黨的政治紀律和(hé)政治規矩等。

　　（二）合法合規性審查。包括是否同憲法和(hé)法律相一緻，是否同黨章、上(shàng)位黨内法規和(hé)規範性文(wén)件相抵觸，是否與同位黨内法規和(hé)規範性文(wén)件對(duì)同一事(shì)項的規定相沖突，是否符合制定權限和(hé)程序，是否落實精簡文(wén)件、改進文(wén)風(fēng)要求等。

　　（三）合理(lǐ)性審查。包括是否适應形勢發展需要，是否可能(néng)在社會(huì)上(shàng)造成重大(dà)負面影響，是否違反公平公正原則等。

　　（四）規範性審查。包括名稱使用(yòng)是否适當，體例格式是否正确，表述是否規範等。

　　審查機關在審查中，應當注重保護有關地區(qū)和(hé)部門(mén)結合實際改革創新的積極性。

　　第十二條　對(duì)内容複雜(zá)敏感、專業性強、涉及面廣的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件，審查機關可以征求有關方面意見建議(yì)或者進行會(huì)商調研。

　　人大(dà)常委會(huì)、政府、軍隊備案審查工(gōng)作(zuò)機構發現(xiàn)黨内法規和(hé)規範性文(wén)件可能(néng)存在違法違規問題的，可以向同級黨委備案審查工(gōng)作(zuò)機構提出審查建議(yì)。同級黨委備案審查工(gōng)作(zuò)機構應當研究處理(lǐ)，并以适當方式反饋結果。

　　第十三條　針對(duì)審查中發現(xiàn)的問題或者有關方面的意見建議(yì)，審查機關可以要求報(bào)備機關作(zuò)出說明(míng)。

　　報(bào)備機關應當在規定時(shí)限内就有關事(shì)項說明(míng)理(lǐ)由和(hé)依據，同時(shí)可以提出處理(lǐ)措施。

　　第五章　處理(lǐ)

　　第十四條　審查機關應當根據不同情形，對(duì)報(bào)備的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件作(zuò)出相應處理(lǐ)決定，并督促報(bào)備機關及時(shí)辦理(lǐ)。報(bào)備機關應當認真落實審查機關的處理(lǐ)決定。

　　第十五條　對(duì)審查中沒有發現(xiàn)問題的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件，審查機關應當直接予以備案通過，并及時(shí)反饋報(bào)備機關。

　　審查機關發現(xiàn)已經備案通過的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件存在問題的，可以重新啓動審查程序。

　　第十六條　黨内法規和(hé)規範性文(wén)件沒有原則性問題，但(dàn)存在下(xià)列情形之一，審查機關可以予以備案通過，并向報(bào)備機關提出建議(yì)：

　　（一）有關規定基本合法合規，但(dàn)需要在執行中把握好(hǎo)尺度的；

　　（二）有關規定實施後上(shàng)級精神發生變化或者新的改革措施即将出台，需要報(bào)備機關了(le)解掌握的；

　　（三）有關方面提出的意見建議(yì)具有較高(gāo)參考價值的；

　　（四）其他(tā)需要提出建議(yì)的情形。

　　第十七條　黨内法規和(hé)規範性文(wén)件沒有原則性問題，但(dàn)存在名稱使用(yòng)、體例格式、文(wén)字表述等不規範情形的，審查機關可以予以備案通過，并将相關情況告知(zhī)報(bào)備機關。

　　報(bào)備機關多次出現(xiàn)不規範情形的，審查機關可以視(shì)情予以通報(bào)。

　　第十八條　黨内法規和(hé)規範性文(wén)件沒有原則性問題，但(dàn)存在下(xià)列情形之一，審查機關可以予以備案通過，并對(duì)報(bào)備機關進行書面提醒：

　　（一）有關政治表述不夠規範的；

　　（二）有關規定在執行中可能(néng)産生偏差或者引起誤解的；

　　（三）有關規定不夠合理(lǐ)的；

　　（四）制定程序不規範的；

　　（五）不符合精簡文(wén)件、改進文(wén)風(fēng)要求的；

　　（六）其他(tā)需要提醒的情形。

　　報(bào)備機關在收到(dào)書面提醒後應當主動整改，并将相關情況及時(shí)通知(zhī)有關方面，防範有關問題産生不利影響。審查機關要求報(bào)告處理(lǐ)情況的，報(bào)備機關應當在收到(dào)書面提醒後30日内報(bào)告。

　　第十九條　黨内法規和(hé)規範性文(wén)件存在下(xià)列情形之一，審查機關應當不予備案通過，并要求報(bào)備機關進行糾正：

　　（一）違背黨章、黨的理(lǐ)論和(hé)路線方針政策的；

　　（二）違反憲法和(hé)法律的；

　　（三）同上(shàng)位黨内法規和(hé)規範性文(wén)件相抵觸的；

　　（四）明(míng)顯不合理(lǐ)的；

　　（五）不符合制定權限的；

　　（六）其他(tā)需要糾正的情形。

　　對(duì)審查發現(xiàn)的問題，審查機關可以發函要求報(bào)備機關糾正，也(yě)可以由報(bào)備機關主動糾正。糾正可以采用(yòng)修改原文(wén)件、印發補充文(wén)件等方式。

　　報(bào)備機關應當在收到(dào)糾正要求後30日内報(bào)告相關處理(lǐ)情況，對(duì)複雜(zá)敏感、容易産生不利影響的事(shì)項，應當及時(shí)會(huì)同有關方面采取有效措施妥善處理(lǐ)。

　　糾正後的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件符合要求的，審查機關按程序予以備案通過。報(bào)備機關未在規定時(shí)限内糾正問題或者報(bào)告有關糾正措施，且無正當理(lǐ)由的，審查機關可以作(zuò)出撤銷相關黨内法規和(hé)規範性文(wén)件的決定。

　　第二十條　審查機關對(duì)報(bào)備的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件作(zuò)出審查處理(lǐ)決定，應當按照規定權限和(hé)程序審批。

　　第二十一條　對(duì)未發現(xiàn)問題的黨内法規和(hé)規範性文(wén)件，審查機關一般在30日内完成審查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。發現(xiàn)可能(néng)存在問題的，可以适當延長審查處理(lǐ)時(shí)間，但(dàn)一般不超過3個月。

　　備案審查工(gōng)作(zuò)有關資料應當及時(shí)存檔備查。

　　第二十二條　審查機關應當及時(shí)梳理(lǐ)總結審查中發現(xiàn)的問題，加強綜合分析利用(yòng)，推動完善制度、改進工(gōng)作(zuò)。

　　第六章　保障與監督

　　第二十三條　加強備案審查工(gōng)作(zuò)信息化建設，建立健全覆蓋全面、互聯互通、功能(néng)完備、操作(zuò)便捷的備案專網，提高(gāo)備案審查工(gōng)作(zuò)信息化水(shuǐ)平。

　　第二十四條　黨組織應當加強對(duì)備案審查工(gōng)作(zuò)情況的監督檢查、考核評價、表彰獎勵，相關結果在一定範圍内通報(bào)。

　　第二十五條　實行黨内法規和(hé)規範性文(wén)件備案審查責任追究制度。有下(xià)列情形之一，應當依規依紀追究有關黨組織、黨員領導幹部以及工(gōng)作(zuò)人員的責任：

　　（一）履行政治責任不到(dào)位，對(duì)備案審查工(gōng)作(zuò)不重視(shì)不部署，組織領導不力，造成嚴重後果的；

　　（二）違反報(bào)備工(gōng)作(zuò)程序和(hé)時(shí)限要求，報(bào)備不規範、不及時(shí)甚至不報(bào)備，或者對(duì)審查機關指出的問題拒不整改或者整改不及時(shí)、不到(dào)位，造成嚴重後果的；

　　（三）違反審查工(gōng)作(zuò)程序和(hé)時(shí)限要求，審查不規範、不及時(shí)或者出現(xiàn)明(míng)顯錯誤，造成嚴重後果的；

　　（四）其他(tā)應當追究責任的情形。

　　第七章　附則

　　第二十六條　中央軍事(shì)委員會(huì)可以根據本規定，制定軍隊黨内法規和(hé)規範性文(wén)件備案審查辦法。

　　第二十七條　本規定由中央辦公廳負責解釋。

　　第二十八條　本規定自(zì)2012年7月1日起施行。