堅持和(hé)完善黨和(hé)國家監督體系
爲全面建成小(xiǎo)康社會(huì)提供堅強保障
——在中國共産黨第十九屆中央紀律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議(yì)上(shàng)的工(gōng)作(zuò)報(bào)告
（2020年1月13日）
趙樂際
我代表十九屆中央紀律檢查委員會(huì)常務委員會(huì)向第四次全體會(huì)議(yì)作(zuò)工(gōng)作(zuò)報(bào)告，請(qǐng)予審議(yì)。
這(zhè)次全會(huì)的主要任務是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，回顧2019年紀檢監察工(gōng)作(zuò)，部署2020年任務。今天上(shàng)午，習近平總書記發表重要講話(huà)，對(duì)以全面從(cóng)嚴治黨新成效推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化作(zuò)出戰略部署，爲推進新時(shí)代紀檢監察工(gōng)作(zuò)高(gāo)質量發展進一步指明(míng)前進方向、提供重要遵循。我們要認真學習領會(huì)，堅決貫徹落實。
一、2019年工(gōng)作(zuò)回顧
2019年是中華人民共和(hé)國成立70周年，是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現(xiàn)第一個百年奮鬥目标的關鍵之年。以習近平同志爲核心的黨中央立足世界百年未有之大(dà)變局，統攬中華民族偉大(dà)複興戰略全局，加強戰略謀劃，保持戰略定力，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，成功應對(duì)國内外(wài)風(fēng)險挑戰明(míng)顯上(shàng)升的複雜(zá)局面，推動黨和(hé)國家各項事(shì)業取得新的重大(dà)成就。在黨中央堅強領導下(xià)，中央紀委國家監委和(hé)地方各級紀委監委增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，忠實履行黨章和(hé)憲法賦予的職責，堅持穩中求進、實事(shì)求是、依規依紀依法，持之以恒正風(fēng)肅紀，一體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，紀檢監察工(gōng)作(zuò)堅定穩妥、紮實有效，在高(gāo)質量發展上(shàng)取得新的成績。
（一）堅持用(yòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦(nǎo)，以“兩個維護”實際行動推動黨中央重大(dà)決策部署落地見效
堅持學懂弄通做實習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。中央紀委常委會(huì)把學習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作(zuò)爲主線，堅持個人自(zì)學與研讨交流結合，分專題開(kāi)展8次集體學習，發揮領學促學作(zuò)用(yòng)，學思用(yòng)貫通、知(zhī)信行統一。跟進學習習近平總書記重要講話(huà)和(hé)重要指示批示精神，專題傳達學習18次，結合職責研究具體落實措施。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，深刻把握堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化對(duì)紀檢監察工(gōng)作(zuò)提出的新任務新要求，推動健全黨和(hé)國家監督體系。堅持黨中央對(duì)紀檢監察工(gōng)作(zuò)的集中統一領導，制定貫徹《中國共産黨重大(dà)事(shì)項請(qǐng)示報(bào)告條例》具體措施。紮實開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉行專題黨課暨全國紀檢監察工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，協同推進中央紀委國家監委機關、派駐機構和(hé)省市縣紀委監委主題教育，與貫徹十九屆中央紀委三次全會(huì)部署要求結合，認真檢視(shì)問題、整改落實。堅持邊學習、邊調研、邊工(gōng)作(zuò)、邊總結，開(kāi)展防範化解新形勢下(xià)紀檢監察工(gōng)作(zuò)風(fēng)險挑戰等10項重點課題調研，掌握實情、破解難題、促進工(gōng)作(zuò)。
推進政治監督具體化常态化。落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，履行政治責任，加強監督檢查，堅決糾正政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工(gōng)作(zuò)虛化、責任落實軟化等突出問題，督促全黨做到(dào)“兩個維護”。貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，強化監督執紀，保障黨和(hé)國家機構改革任務總體完成。聚焦堅持穩中求進、貫徹新發展理(lǐ)念、實現(xiàn)高(gāo)質量發展等重大(dà)決策，聚焦深化供給側結構性改革、深化改革和(hé)擴大(dà)開(kāi)放(fàng)、打好(hǎo)三大(dà)攻堅戰、保障改善民生以及全面做好(hǎo)“六穩”工(gōng)作(zuò)等重大(dà)部署加強政治監督。健全貫徹落實黨中央重大(dà)決策部署和(hé)習近平總書記重要指示批示督查問責機制，推動各地區(qū)各部門(mén)認真汲取秦嶺北麓西安境内違建别墅問題深刻教訓，集中開(kāi)展人防系統腐敗問題專項治理(lǐ)，督促規劃和(hé)自(zì)然資源領域問題整改，河(hé)北、廣東等深入開(kāi)展違建大(dà)棚房、違建别墅清查整治，雲南、青海、甯夏等加大(dà)生态環保領域典型問題監督問責力度。開(kāi)展領導幹部利用(yòng)名貴特産、特殊資源謀取私利問題專項整治，堅決查處貴州茅台酒廠(chǎng)原黨委副書記、董事(shì)長袁仁國以酒謀私問題并在全黨通報(bào)，上(shàng)海、廣西等重點排查整治“天價煙(yān)”、“定制酒”等問題。堅持履行協助職責和(hé)監督責任有機結合，整體把握地區(qū)、部門(mén)、單位政治生态狀況，北京、黑龍江、浙江、湖南等探索建立政治生态監測評估體系，強化對(duì)重點崗位“一把手”和(hé)重點培養幹部的監督。中央紀委國家監委回複中央組織部黨風(fēng)廉政意見934人次。全國紀檢監察機關共立案審查違反政治紀律案件1.8萬件，處分2萬人，其中中管幹部23人，用(yòng)鐵(tiě)的紀律維護黨的團結統一。
營造正風(fēng)肅紀反腐良好(hǎo)氛圍。加強理(lǐ)論闡釋和(hé)宣傳解讀，精心組織“禮贊70年”系列報(bào)道(dào)，做好(hǎo)國慶70周年大(dà)型成就展相關工(gōng)作(zuò)，編輯出版《新中國成立以來(lái)黨風(fēng)廉政建設紀事(shì)》，全方位展示黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争曆程。大(dà)力宣傳李夏等紀檢監察戰線時(shí)代楷模和(hé)先進典型。主動融入全黨宣傳工(gōng)作(zuò)大(dà)格局，積極推進中央紀委國家監委媒體融合改革，充分發揮網報(bào)刊融合優勢，及時(shí)準确傳遞黨中央聲音(yīn)，有效引導社會(huì)輿論。出版《黨的十九大(dà)以來(lái)查處違紀違法黨員幹部案件警示錄》，攝制《國家監察》專題片、《叩問初心》警示片，涵養清正廉潔價值理(lǐ)念。及時(shí)發布審查調查、巡視(shì)巡察信息，通報(bào)曝光典型案例，強化群衆監督和(hé)輿論監督。
（二）堅守以人民爲中心的根本政治立場，深化拓展群衆身邊腐敗和(hé)作(zuò)風(fēng)問題整治
自(zì)上(shàng)而下(xià)全面整治群衆反映突出問題。中央紀委國家監委加強調研指導，督促推動黨中央各項惠民政策落地見效，結合主題教育8個方面專項整治，牽頭會(huì)同15個中央國家機關部門(mén)，聚焦4個方面14個項目，糾治漠視(shì)侵害群衆利益問題，分4批公布專項整治工(gōng)作(zuò)成果。各地區(qū)各部門(mén)把解決群衆反映強烈的難點痛點、最急最憂最盼問題作(zuò)爲重中之重，分級分類集中整治。
深化扶貧領域專項治理(lǐ)。以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)爲重點，緊盯扶貧項目資金(jīn)管理(lǐ)風(fēng)險隐患，堅決查處貪污侵占、虛報(bào)冒領、截留挪用(yòng)、優親厚友等問題。抓好(hǎo)脫貧攻堅專項巡視(shì)巡察整改，圍繞政策落地、責任落實和(hé)工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)等方面，督促糾治扶貧标準把握不精準、“兩不愁三保障”落實不到(dào)位、脫貧摘帽後政策不穩定等突出問題。嚴肅查處“面子工(gōng)程”、“形象工(gōng)程”，山東、甘肅、新疆生産建設兵團等集中整治扶貧領域形式主義、官僚主義。全國共查處扶貧領域腐敗和(hé)作(zuò)風(fēng)問題8.5萬件，剖析典型案例，推動舉一反三、持續深化糾治。
深挖徹查涉黑涉惡腐敗和(hé)“保護傘”。把掃黑除惡同基層“拍(pāi)蠅”結合起來(lái)，加強與政法機關協同配合，制定破解“保護傘”查辦難題相關政策，對(duì)移交問題線索全面摸排、重點督辦，對(duì)重大(dà)複雜(zá)案件同步立案、同步調查。實地指導查處雲南省昆明(míng)市孫小(xiǎo)果和(hé)黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)于文(wén)波、楊光等涉黑涉惡案件背後的責任問題、腐敗問題。山西、陝西等建立“聯點包案”機制，堅決“打傘破網”。全國共立案查處涉黑涉惡腐敗和(hé)“保護傘”問題3.8萬件，給予黨紀政務處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關4900餘人。
堅決查處民生領域侵害群衆利益問題。堅持分行業分領域深入排查，重點督促解決教育醫(yī)療、生态環保、食品藥品安全等方面侵害群衆利益問題。各地區(qū)開(kāi)展财政補貼資金(jīn)“一卡通”管理(lǐ)、農(nóng)村低(dī)保等專項治理(lǐ)。海南、重慶、四川等完善惠民資金(jīn)監督管理(lǐ)機制，加大(dà)整治力度。全國共查處民生領域侵害群衆利益問題10.4萬起，處理(lǐ)13.2萬人，不斷增強群衆獲得感、幸福感、安全感。
（三）深入落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”
認真貫徹習近平總書記“锲而不舍、持續發力、再創新績”重要批示精神。中央紀委國家監委制定推動落實中央八項規定及其實施細則精神工(gōng)作(zuò)意見，完善統計(jì)指标體系，召開(kāi)電視(shì)電話(huà)會(huì)議(yì)作(zuò)出部署。堅持日常監督和(hé)專項督查相結合，一個節點一個節點堅守，深挖細查頂風(fēng)違紀、隐形變異問題，持續整治違規收送禮品禮金(jīn)、違規吃喝、違規發放(fàng)津貼補貼等突出問題，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。中央紀委國家監委分5批通報(bào)曝光31起典型問題，全國紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題6.1萬起，處理(lǐ)黨員、幹部8.6萬人，給予黨紀政務處分6.6萬人，釋放(fàng)越往後盯得越緊、執紀越嚴強烈信号。
深化整治形式主義、官僚主義。緊盯黨中央決策部署貫徹落實情況，堅決整治不敬畏、不在乎、空(kōng)泛表态、應景造勢，不作(zuò)爲、慢作(zuò)爲甚至假作(zuò)爲等問題。貫徹黨中央“基層減負年”要求，推動領導機關和(hé)領導幹部把自(zì)己擺進去，解決文(wén)山會(huì)海、督查檢查考核過多過頻過度留痕現(xiàn)象。把整治形式主義、官僚主義納入巡視(shì)巡察、監督檢查、審查調查工(gōng)作(zuò)重點，嚴肅查處安徽省阜陽市搞形式主義、官僚主義問題并在全黨通報(bào)。全國紀檢監察機關集中查處一批典型案件。
構建糾治“四風(fēng)”長效機制。抓住普遍性問題和(hé)反複出現(xiàn)的問題，找準症結、分類解決，推動完善津貼補貼發放(fàng)、開(kāi)會(huì)發文(wén)、公務接待、督查檢查等制度規定。暢通監督舉報(bào)渠道(dào)，内蒙古、遼甯等探索建設正風(fēng)肅紀大(dà)數據監督平台，及時(shí)發現(xiàn)處置問題線索。運用(yòng)典型案例開(kāi)展警示教育，督促黨員、幹部引爲鏡鑒，從(cóng)價值觀、政績觀上(shàng)消除錯誤思想根源。
（四）深化政治巡視(shì)和(hé)巡視(shì)整改，進一步發揮巡視(shì)利劍作(zuò)用(yòng)
堅守政治巡視(shì)職能(néng)定位。突出“兩個維護”，聚焦政治責任，圍繞落實黨的路線方針政策和(hé)黨中央決策部署、全面從(cóng)嚴治黨戰略部署、新時(shí)代黨的組織路線、巡視(shì)整改要求，精準發現(xiàn)問題，糾正政治偏差。組織開(kāi)展十九屆中央第三輪、第四輪巡視(shì)，對(duì)42家中管企業和(hé)3個行業主管部門(mén)黨組（黨委）開(kāi)展巡視(shì)，完成對(duì)中管企業巡視(shì)全覆蓋；對(duì)37個中央和(hé)國家機關單位黨組織開(kāi)展巡視(shì)；對(duì)脫貧攻堅專項巡視(shì)整改情況“回頭看(kàn)”。中央巡視(shì)組受理(lǐ)群衆信訪舉報(bào)9萬餘件次，向中央紀委國家監委、中央組織部等移交了(le)一批問題線索。各省區(qū)市黨委和(hé)部分中央國家機關部門(mén)黨組（黨委）對(duì)134個市、1011個縣、1945個部門(mén)和(hé)企事(shì)業單位黨組織開(kāi)展巡視(shì)。
健全巡視(shì)整改機制。把巡視(shì)整改作(zuò)爲檢驗“四個意識”、“兩個維護”的試金(jīn)石，壓實巡視(shì)整改主體責任。把督促巡視(shì)整改作(zuò)爲日常監督重要内容，大(dà)力督促整改脫貧攻堅責任不落實、工(gōng)作(zuò)不精準，部分中央企業落實國家戰略不到(dào)位、推進重大(dà)改革舉措緩慢、廉潔風(fēng)險突出等問題。向黨中央、國務院分管領導和(hé)有關職能(néng)部門(mén)通報(bào)巡視(shì)有關情況，向中央全面深化改革委員會(huì)辦公室報(bào)送15份巡視(shì)專題報(bào)告。健全巡視(shì)整改情況報(bào)送、審核機制，整改情況一律向社會(huì)公布。
堅持巡視(shì)巡察一體推進。召開(kāi)全國巡視(shì)工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，對(duì)完善巡視(shì)巡察格局、推動巡視(shì)工(gōng)作(zuò)向縱深發展進行部署。開(kāi)展省區(qū)市巡視(shì)工(gōng)作(zuò)指導督導試點，制定中央部委、中央國家機關部門(mén)黨組（黨委）開(kāi)展巡視(shì)工(gōng)作(zuò)指導意見，促進落實責任、規範工(gōng)作(zuò)。召開(kāi)全國市縣巡察工(gōng)作(zuò)推進會(huì)，推動巡察監督更加聚焦、更加有效。全國各市縣均開(kāi)展巡察工(gōng)作(zuò)，覆蓋1.1萬個鄉(xiāng)鎮、5.9萬個部門(mén)和(hé)企事(shì)業單位、22.5萬個村級黨組織。福建、貴州等創新方式方法，巡視(shì)巡察同步，巡察交叉機動，全覆蓋質量不斷提高(gāo)。
加強巡視(shì)工(gōng)作(zuò)規範化建設。出台中央巡視(shì)組組長負責制實施辦法、副組長崗位職責規定，健全巡視(shì)組領導體制和(hé)工(gōng)作(zuò)機制。建立中央巡視(shì)機構與中央紀委國家監委有關部門(mén)協作(zuò)配合機制，加強與組織、審計(jì)、信訪等部門(mén)協調協作(zuò)。加強信息化建設，提升巡視(shì)巡察工(gōng)作(zuò)科學化水(shuǐ)平。
（五）強化監督基本職責，嚴格精準執紀問責
做深做實監督職責。堅持以高(gāo)質量監督促進高(gāo)質量發展，聚焦“關鍵少數”，強化日常監督，把思想政治工(gōng)作(zuò)和(hé)群衆工(gōng)作(zuò)貫穿始終，通過個别談話(huà)、參加民主生活會(huì)、提出紀檢監察建議(yì)等，抓實近距離常态化監督。強化信訪監督，推進檢舉舉報(bào)平台建設，定期篩選分析，精準研判辦理(lǐ)。加大(dà)函詢結果抽查核實力度，對(duì)如實說明(míng)的予以采信反饋，對(duì)欺瞞組織的嚴肅處理(lǐ)，爲受到(dào)誣告的澄清正名。
深化運用(yòng)“四種形态”。堅持懲前毖後、治病救人，嚴管厚愛結合、激勵約束并重，綜合考慮事(shì)實證據、思想态度和(hé)量紀執法标準，準确妥善運用(yòng)“四種形态”。全國紀檢監察機關運用(yòng)“四種形态”批評教育幫助和(hé)處理(lǐ)184.9萬人次。用(yòng)好(hǎo)用(yòng)足第一種形态，約談函詢、批評教育124.6萬人次，占總人次的67.4%，其中中管幹部457人次；運用(yòng)第二種形态，給予輕處分、組織調整46.3萬人次，占25%，其中中管幹部16人；運用(yòng)第三種形态，給予重處分、重大(dà)職務調整7.2萬人次，占3.9%，其中中管幹部9人；運用(yòng)第四種形态，處理(lǐ)嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪以及給予因其他(tā)犯罪被判刑人員開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職共計(jì)6.8萬人次，占3.7%，其中中管幹部20人。天津、吉林(lín)等加大(dà)受處分人員跟蹤回訪工(gōng)作(zuò)力度，充分體現(xiàn)組織關愛。
實施精準有力問責。黨中央修訂《中國共産黨問責條例》，完善問責情形程序，提高(gāo)問責政治性、精準性、實效性。堅持從(cóng)嚴問責，對(duì)“四個意識”不強、“兩個維護”不堅決、全面從(cóng)嚴治黨“兩個責任”落實不到(dào)位、履行管理(lǐ)監督職責不力，造成嚴重後果或惡劣影響的，堅決追究責任。落實“三個區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，既防止問責不力，又防止泛化、簡單化。中央紀委國家監委對(duì)江蘇響水(shuǐ)天嘉宜化工(gōng)有限公司“3·21”特别重大(dà)爆炸事(shì)故、吉林(lín)長白(bái)山國際旅遊度假區(qū)項目違規問題等嚴肅問責。全國共有8194個黨組織、108個紀委（紀檢組）和(hé)4.5萬名黨員領導幹部被問責。
（六）統籌推進紀檢監察體制改革，不斷提高(gāo)規範化法治化水(shuǐ)平
一體推進“三項改革”。堅持黨對(duì)紀檢監察工(gōng)作(zuò)全覆蓋、全方位、全過程領導，持續推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，強化上(shàng)級紀委監委對(duì)下(xià)級紀委監委的領導，完善對(duì)下(xià)級紀委監委“兩爲主一報(bào)告”、對(duì)派駐機構“三爲主一報(bào)告”工(gōng)作(zuò)機制。發揮合署辦公優勢，健全統一決策、一體運行的執紀執法工(gōng)作(zuò)機制。健全基層紀檢監察組織制度，江西、新疆等開(kāi)展鄉(xiāng)鎮紀委标準化規範化建設。優化内設機構和(hé)運行機制，推動紀委監委内設機構與派駐機構職能(néng)對(duì)接。市地級以上(shàng)紀委監委全面完成監督檢查與審查調查部門(mén)分設，進一步加強監督力量、強化内部制約。
分類推進派駐機構改革。貫徹落實《關于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》，深入推進中央一級黨和(hé)國家機關、中管企業、中管金(jīn)融企業、黨委書記和(hé)校長列入中央管理(lǐ)的高(gāo)校紀檢監察體制改革，賦予相應監察權，制定考核辦法。開(kāi)展垂直管理(lǐ)單位和(hé)部分以上(shàng)級管理(lǐ)爲主單位紀檢監察體制改革試點，推進國務院國資委黨委管理(lǐ)領導班子的中央企業紀檢監察體制改革。加強對(duì)省區(qū)市派駐機構改革的領導，地方紀委監委全面完成向機構改革後的黨政機關派駐紀檢監察組，因地制宜開(kāi)展地方黨委管理(lǐ)企事(shì)業單位紀檢監察機構改革。全國紀檢監察機關派駐機構共處置問題線索27.5萬件，談話(huà)函詢8.3萬人次，初步核實21萬人次，立案6.6萬件，處分5.9萬人。
健全完善制度機制。黨中央頒布實施《中國共産黨紀律檢查機關監督執紀工(gōng)作(zuò)規則》，審議(yì)批準《監察機關監督執法工(gōng)作(zuò)規定》，嚴格規範紀檢監察機關執紀執法工(gōng)作(zuò)。協助全國人大(dà)常委會(huì)做好(hǎo)公職人員政務處分法立法工(gōng)作(zuò)。按黨中央要求統籌有序推進監委向本級人大(dà)常委會(huì)報(bào)告專項工(gōng)作(zuò)，會(huì)同全國人大(dà)常委會(huì)、全國人大(dà)監察司法委進行聯合調研并形成專題報(bào)告。制定《紀檢監察機關處理(lǐ)檢舉控告工(gōng)作(zuò)規則》、《紀檢監察機關處理(lǐ)主動投案問題的規定（試行）》等法規制度。主動對(duì)接以審判爲中心的訴訟制度改革，完善辦案程序、證據标準銜接機制，促進與司法機關、執法部門(mén)互相配合、互相制約。
（七）一體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，反腐敗鬥争壓倒性勝利鞏固發展
“三不”一體推進綜合效應充分顯現(xiàn)。深刻把握“反腐敗鬥争取得壓倒性勝利”、“對(duì)形勢的嚴峻性和(hé)複雜(zá)性一點也(yě)不能(néng)低(dī)估”重大(dà)判斷和(hé)要求，正确把握“不敢”、“不能(néng)”、“不想”内在聯系，持續深化标本兼治。突出重點削減存量、零容忍遏制增量，對(duì)黨的十八大(dà)後不收斂不收手，特别是十九大(dà)後仍不知(zhī)止、膽大(dà)妄爲的，發現(xiàn)一起查處一起。中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部45人；全國紀檢監察機關立案審查調查61.9萬件，給予黨紀政務處分58.7萬人，涉嫌犯罪移送檢察機關2.1萬人。在強大(dà)震懾和(hé)政策感召下(xià)，全國有10357人主動投案，其中中管幹部5人、省管幹部119人。深化以案促改、以案爲鑒，加強黨性教育和(hé)廉潔教育，安徽、河(hé)南、西藏等注重從(cóng)典型案件中查找制度漏洞，督促有關部門(mén)深化改革、完善制度。
嚴肅查處政治問題和(hé)經濟問題交織的腐敗案件。堅持首先從(cóng)政治紀律查起，堅決查處趙正永、秦光榮、孟宏偉、陳剛等對(duì)政治紀律和(hé)政治規矩毫無敬畏，對(duì)黨不忠誠不老(lǎo)實且嚴重貪腐的兩面派、兩面人。深挖細查雲光中、張茂才、努爾·白(bái)克力、錢(qián)引安、張琦等以權謀私、親清不分的家族式腐敗，嚴懲李士祥、白(bái)向群、靳綏東等官商勾結、甘于被“圍獵”的反面典型，清除趙景文(wén)、趙洪順等靠企吃企、損公肥私的腐敗分子，着力整治權力集中、資金(jīn)密集、資源富集部門(mén)行業的“鏈條式”腐敗。加大(dà)金(jīn)融領域反腐力度，全國紀檢監察機關共立案審查調查金(jīn)融系統違紀違法案件6900餘件。
深入推進反腐敗國際合作(zuò)。成功舉辦“一帶一路”國際合作(zuò)高(gāo)峰論壇廉潔絲綢之路分論壇，發起廉潔絲綢之路北京倡議(yì)，推動完善中老(lǎo)鐵(tiě)路廉潔建設長效機制，推進在聯合國、二十國集團、亞太經合組織、金(jīn)磚國家等框架下(xià)反腐敗合作(zuò)。出台《紀檢監察機關辦理(lǐ)反腐敗追逃追贓等涉外(wài)案件規定（試行）》，開(kāi)展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，一批外(wài)逃多年的職務犯罪嫌疑人相繼歸案。緊盯國有企業和(hé)金(jīn)融機構對(duì)外(wài)投資合作(zuò)、設立海外(wài)分支機構等領域，推動有關部門(mén)加強監管、健全制度。“天網2019”行動追回外(wài)逃人員2041人，其中“百名紅(hóng)通人員”4人、“紅(hóng)通人員”40人、黨員和(hé)國家工(gōng)作(zuò)人員860人，追回贓款54.2億元。
（八）加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，在增進紀檢監察幹部自(zì)覺自(zì)律上(shàng)下(xià)功夫
發揮黨的政治建設統領作(zuò)用(yòng)。中央紀委常委會(huì)高(gāo)度重視(shì)自(zì)身建設，堅持集體領導，完善集體學習制度，努力作(zuò)出表率。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用(yòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦(nǎo)、凝心聚魂，引導廣大(dà)紀檢監察幹部堅決維護黨中央權威和(hé)集中統一領導，堅決服務保障黨和(hé)國家事(shì)業發展，堅決維護人民群衆利益，堅決捍衛黨的先進性和(hé)純潔性。貫徹落實《關于加強和(hé)改進中央和(hé)國家機關黨的建設的意見》，把“兩個維護”落實到(dào)履職盡責上(shàng)。全面落實黨建工(gōng)作(zuò)責任制，強化黨支部政治功能(néng)。認真檢視(shì)不擔當、不作(zuò)爲和(hé)不精準、亂作(zuò)爲兩大(dà)風(fēng)險，在正風(fēng)肅紀反腐第一線培養鬥争精神、增強鬥争本領，錘煉對(duì)黨忠誠、勇于擔當、謙虛謹慎、“三嚴三實”的品格和(hé)作(zuò)風(fēng)。幫助解決幹部實際困難，把組織溫暖送到(dào)幹部心中。
從(cóng)嚴從(cóng)實加強紀檢監察幹部隊伍建設。堅持黨管幹部原則，拓寬選人用(yòng)人視(shì)野，選優配強領導班子。加強專業化建設，貫徹執行監督執紀工(gōng)作(zuò)規則和(hé)監督執法工(gōng)作(zuò)規定，分級分類開(kāi)展全員培訓和(hé)考核測評。強化紀法思維、程序意識，加強改進案件審理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，嚴格審批權限，規範工(gōng)作(zuò)流程。中央紀委國家監委機關明(míng)确“六個嚴禁”負面清單，嚴格執行打聽、幹預監督審查工(gōng)作(zuò)登記備案制度。江蘇、湖北等嚴肅紀檢監察幹部對(duì)外(wài)交往紀律，加強自(zì)我約束。充分發揮特約監察員作(zuò)用(yòng)，自(zì)覺接受各方面監督。堅持正視(shì)問題、刀(dāo)刃向内，嚴肅查處以案謀私、濫用(yòng)職權等問題，堅決防治“燈下(xià)黑”。全國談話(huà)函詢紀檢監察幹部9800餘人，組織處理(lǐ)1.3萬人，處分3500餘人，涉嫌犯罪移送檢察機關150人。
一年來(lái)，我們堅持圍繞中心、服務大(dà)局，立足職責、擔當作(zuò)爲，在工(gōng)作(zuò)中形成了(le)一些(xiē)認識和(hé)體會(huì)。
——堅持真學真懂真信真用(yòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終保持正确政治方向。習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是新時(shí)代中國共産黨人的思想旗幟，是做好(hǎo)新時(shí)代紀檢監察工(gōng)作(zuò)的行動指南和(hé)根本遵循，必須不斷學思踐悟、融會(huì)貫通，結合實際創造性貫徹落實，自(zì)覺地具體地同以習近平同志爲核心的黨中央保持高(gāo)度一緻。要掌握運用(yòng)貫穿其中的立場觀點方法，堅決貫徹落實黨中央全面從(cóng)嚴治黨的重大(dà)方針、重點任務、重要舉措，自(zì)覺運用(yòng)“六個統一”、“五個必須”寶貴經驗，深信笃行、知(zhī)行合一，确保紀檢監察工(gōng)作(zuò)行穩緻遠。
——堅持黨中央重大(dà)決策部署到(dào)哪裏、政治監督就跟進到(dào)哪裏，帶頭踐行“兩個維護”。紀檢監察機關是管黨治黨的重要力量，根本職責使命是維護黨中央權威和(hé)黨的團結統一。要緊盯貫徹執行黨章黨規黨紀和(hé)憲法法律法規、黨的路線方針政策和(hé)黨中央決策部署情況，緊盯貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神情況，靠前監督、主動監督，督促全黨不斷提高(gāo)增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”的政治自(zì)覺，毫不動搖堅持和(hé)鞏固、與時(shí)俱進完善和(hé)發展中國特色社會(huì)主義制度。
——堅持黨章和(hé)憲法賦予的職責定位，推動紀檢監察工(gōng)作(zuò)高(gāo)質量發展。高(gāo)質量發展是具體的、實踐的，必須聚焦主責主業，持續深化“三轉”，依規依紀依法做好(hǎo)每一項工(gōng)作(zuò)、辦好(hǎo)每一起案件。要把實事(shì)求是作(zuò)爲新時(shí)代紀檢監察工(gōng)作(zuò)高(gāo)質量發展的生命線，一是一、二是二，客觀公正處理(lǐ)問題，精準高(gāo)效履職盡責，督促規範治權用(yòng)權，推動協助職責和(hé)監督責任貫通協同、主體責任和(hé)監督責任一貫到(dào)底，使各項工(gōng)作(zuò)更加科學、更加嚴密、更加有效。
——堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，以永遠在路上(shàng)的執着和(hé)定力正風(fēng)肅紀反腐。全面從(cóng)嚴治黨是偉大(dà)的自(zì)我革命，是攻堅戰持久戰，黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗工(gōng)作(zuò)決不能(néng)松勁停步，必須與時(shí)俱進、穩中求進。要堅定信心決心，保持定力耐力，穩高(gāo)壓态勢、穩懲治力度、穩幹部群衆對(duì)持續正風(fēng)反腐的預期，以一體推進“三不”深化标本兼治，以綜合運用(yòng)政策策略和(hé)紀律法律增強懲治效果，以深化改革創新提升執紀執法水(shuǐ)平，以久久爲功的韌勁持續淨化政治生态，堅定不移推動黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争向縱深發展。
——堅持發揚鬥争精神、增強鬥争本領，錘煉忠誠幹淨擔當的政治品格。敢于鬥争、善于鬥争是高(gāo)素質專業化紀檢監察幹部隊伍的鮮明(míng)品質，是忠誠擔當、守責盡責的内在要求。要始終做到(dào)初心如磐、使命在肩，秉持以身許黨許國、報(bào)黨報(bào)國的境界情懷，樹牢以人民爲中心、執紀執法爲民的政治立場，在大(dà)是大(dà)非面前敢于亮(liàng)劍，在歪風(fēng)邪氣面前敢于鬥争；既要政治過硬，也(yě)要本領高(gāo)強，着力提高(gāo)鬥争能(néng)力，嚴格執紀執法、安全文(wén)明(míng)辦案，注重做好(hǎo)思想政治工(gōng)作(zuò)，重理(lǐ)重情、傳道(dào)傳情，真正做到(dào)教育人、挽救人、感化人。
這(zhè)些(xiē)認識和(hé)體會(huì)，歸結起來(lái)，就是一以貫之學習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷在學懂弄通做實上(shàng)取得新進步，這(zhè)是我們忠誠履職之本；一以貫之督促黨員、幹部自(zì)覺做到(dào)“兩個維護”，确保全黨步調一緻前進，這(zhè)是我們堅守初心之要；一以貫之貫徹落實全面從(cóng)嚴治黨方針和(hé)要求，把黨中央确定的黨風(fēng)廉政建設和(hé)反腐敗鬥争各項任務抓到(dào)位抓到(dào)底，這(zhè)是我們勇擔使命之責。
在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，全面從(cóng)嚴治黨取得新的戰略性成果，反腐敗鬥争壓倒性勝利不斷鞏固拓展。同時(shí)要看(kàn)到(dào)，反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜(zá)，全面從(cóng)嚴治黨永遠在路上(shàng)，必須把握大(dà)局大(dà)勢、保持冷靜清醒，零容忍的決心絲毫不能(néng)動搖，懲治腐敗的力度絲毫不能(néng)削弱，把“嚴”的主基調長期堅持下(xià)去。也(yě)要看(kàn)到(dào)，與黨中央和(hé)習近平總書記要求相比，與人民群衆期待相比，紀檢監察工(gōng)作(zuò)和(hé)幹部隊伍建設還存在一些(xiē)差距。有的對(duì)紀檢監察工(gōng)作(zuò)的職責使命認識不深不準，對(duì)高(gāo)質量發展内涵規律把握不到(dào)位，一體推進“三不”、“三項改革”、“三轉”不平衡不協調；有的履行協助職責和(hé)監督責任意識不強、辦法不多，對(duì)政治監督内涵範圍、方法途徑把握不準，從(cóng)政治上(shàng)看(kàn)待分析問題不夠自(zì)覺；有的政治業務素質和(hé)履職盡責能(néng)力不足，對(duì)紀法規定學習不透、尺度把握不當，不作(zuò)爲、亂作(zuò)爲，個别人執紀違紀、執法違法，也(yě)有人甘于被“圍獵”而淪爲腐敗分子，等等。對(duì)這(zhè)些(xiē)問題，必須高(gāo)度重視(shì)，采取有效措施加以解決。
二、2020年主要工(gōng)作(zuò)
2020年是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)和(hé)“十三五”規劃收官之年，做好(hǎo)紀檢監察工(gōng)作(zuò)意義重大(dà)。總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，協助黨委深化全面從(cóng)嚴治黨，堅持和(hé)完善黨和(hé)國家監督體系，強化對(duì)權力運行的制約和(hé)監督，一體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，在堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作(zuò)用(yòng)，建設高(gāo)素質專業化紀檢監察幹部隊伍，推動新時(shí)代紀檢監察工(gōng)作(zuò)高(gāo)質量發展，爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化作(zuò)出重大(dà)戰略部署，對(duì)堅持和(hé)完善黨和(hé)國家監督體系、強化對(duì)權力運行的制約和(hé)監督作(zuò)出重大(dà)制度安排，爲推進新時(shí)代紀檢監察工(gōng)作(zuò)高(gāo)質量發展提供了(le)基本遵循。監督是權力正确運行的保證，是國家制度和(hé)治理(lǐ)體系有效運轉的重要支撐，在管黨治黨、治國理(lǐ)政中居于基礎性、保障性地位。黨和(hé)國家監督體系是黨在長期執政條件下(xià)實現(xiàn)自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)的重要制度保障，是中國特色社會(huì)主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系的重要組成部分。紀檢監察機關作(zuò)爲黨内監督和(hé)國家監察專責機關，要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會(huì)精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，自(zì)覺把各項工(gōng)作(zuò)放(fàng)到(dào)堅持完善中國特色社會(huì)主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系的大(dà)局中來(lái)思考、謀劃、推進。
紀檢監察機關要牢牢抓住監督這(zhè)個基本職責、第一職責，精準監督、創新監督，在堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化中，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作(zuò)用(yòng)。監督保障執行，就是聚焦堅持和(hé)完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監督，加強日常監督，推動完善全覆蓋的制度執行監督機制，強化制度執行力，通過監督保障黨和(hé)國家治理(lǐ)各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會(huì)主義制度切實得以堅持鞏固。促進完善發展，就是聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題，通過監督發現(xiàn)問題症結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，把公權力置于嚴密監督之下(xià)，推動構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。要适應健全黨和(hé)國家監督體系要求，深化紀檢監察體制機制改革創新，以高(gāo)質量黨内監督、國家監察促進國家制度和(hé)治理(lǐ)體系提質增效，充分彰顯中國共産黨領導和(hé)中國特色社會(huì)主義制度的優越性。
（一）堅持以初心使命作(zuò)爲政治本色和(hé)前進動力，不斷增強“兩個維護”的自(zì)覺性堅定性。不忘初心、牢記使命是加強黨的建設的永恒課題和(hé)全體黨員、幹部的終身課題，也(yě)是對(duì)廣大(dà)紀檢監察幹部的政治要求。要加強思想政治引領，持之以恒學懂弄通做實習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷鞏固深化主題教育成果。提高(gāo)政治站(zhàn)位、政治覺悟，始終堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和(hé)集中統一領導，自(zì)覺在思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同以習近平同志爲核心的黨中央保持高(gāo)度一緻，堅決落實黨中央決策部署，主動及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩，突出抓好(hǎo)政治監督，加強對(duì)黨章黨規黨紀和(hé)憲法法律法規執行情況的監督檢查，加強對(duì)黨中央重大(dà)決策部署、重大(dà)戰略舉措和(hé)習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監督檢查，加強對(duì)貫徹落實黨的十九屆四中全會(huì)精神情況的監督檢查，加強對(duì)各地區(qū)各部門(mén)履行職責使命情況的監督檢查，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執行、影響治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的錯誤行爲，督促推動黨組織特别是黨委（黨組）主要負責人切實擔負起全面從(cóng)嚴治黨政治責任，督促推動廣大(dà)黨員、幹部在内心深處鑄牢黨的初心使命，使“兩個維護”成爲自(zì)覺、見諸行動。
（二）全力保障脫貧攻堅決戰決勝，集中整治群衆反映強烈的突出問題。脫貧是全面小(xiǎo)康的重中之重，是必須完成的硬任務。紀檢監察機關要深刻認識肩負的職責使命，堅持問題導向，對(duì)扶貧領域腐敗和(hé)作(zuò)風(fēng)問題進行盤點梳理(lǐ)，着力加強對(duì)脫貧工(gōng)作(zuò)績效、脫貧政策連續性穩定性，以及脫貧摘帽後“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”情況的監督檢查，對(duì)搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對(duì)貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的從(cóng)嚴查處，促進建立解決相對(duì)貧困的長效機制，推動脫貧攻堅政策措施落到(dào)實處。及時(shí)回應人民群衆關切，堅持人民群衆反對(duì)什(shén)麽、痛恨什(shén)麽，就堅決防範和(hé)糾正什(shén)麽，精準查處涉黑涉惡腐敗和(hé)“保護傘”案件，深入開(kāi)展民生領域損害群衆利益問題集中整治，根據不同領域和(hé)地域特點深化拓展，充分發揮基層黨組織監督作(zuò)用(yòng)，引導群衆有序參與，推動基層幹部廉潔公平爲群衆辦實事(shì)辦好(hǎo)事(shì)。
（三）持續深化紀檢監察體制改革，推動健全黨和(hé)國家監督體系。圍繞健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的監督體系，一體推進“三項改革”，是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的重要任務。要協助黨委健全全面從(cóng)嚴治黨制度，完善黨内監督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和(hé)紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實，重點完善對(duì)高(gāo)級幹部、各級主要領導幹部監督制度和(hé)領導班子内部監督制度，推動上(shàng)級“一把手”抓好(hǎo)下(xià)級“一把手”，着力破解對(duì)“一把手”監督和(hé)同級監督難題。加強上(shàng)級紀委監委對(duì)下(xià)級紀委監委的領導，推進紀檢監察工(gōng)作(zuò)雙重領導體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監督體制機制，研究完善派駐機構工(gōng)作(zuò)制度，健全派駐機構與地方紀委監委協作(zuò)機制，探索以上(shàng)級紀委監委派駐形式強化對(duì)國有企事(shì)業單位監督的有效機制，逐步擴展垂直管理(lǐ)單位和(hé)部分以上(shàng)級管理(lǐ)爲主單位紀檢監察體制改革試點。要在更大(dà)範圍整合運用(yòng)監督力量，提升基層紀檢監察機關監督能(néng)力。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視(shì)監督統籌銜接制度，強化紀委監委監督的協助引導推動功能(néng)，促進黨内監督與人大(dà)監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計(jì)監督、财會(huì)監督、統計(jì)監督、群衆監督和(hé)輿論監督貫通融合、協調協同。自(zì)上(shàng)而下(xià)、依法有序推進監委向本級人大(dà)常委會(huì)報(bào)告專項工(gōng)作(zuò)。健全紀檢監察法規制度體系，修訂《中國共産黨黨員權利保障條例》，制定監察法實施條例，推動研究制定監察官法，依法履行制定監察法規職權，促進執紀執法貫通、有效銜接司法。
（四）發揮紀委監委專責監督作(zuò)用(yòng)，加強對(duì)權力運行的監督。形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，是确保黨和(hé)人民賦予的權力始終用(yòng)來(lái)爲人民謀幸福的有力舉措。要聚焦職責定位，強化上(shàng)級紀委對(duì)下(xià)級黨組織的監督，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環節，完善發現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空(kōng)間。強化日常監督，深入幹部群衆發現(xiàn)問題，注重運用(yòng)談心談話(huà)防微杜漸，監督前移、做實監督、增強實效。實事(shì)求是運用(yòng)“四種形态”，精準把握政策策略，嚴格規範工(gōng)作(zuò)程序，依規依紀依法行使職權，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會(huì)效果相統一。堅持嚴字當頭、權責統一，實施規範問責、精準問責，增強問責的嚴肅性和(hé)公信力；進一步界定不同問責情形的問責主體，督促各類問責主體齊抓共管；及時(shí)糾正濫用(yòng)問責、不當問責問題，造成不良影響的要嚴肅追責。用(yòng)好(hǎo)紀檢監察建議(yì)有力武器，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到(dào)位。建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，加強信息化監督平台建設，以公開(kāi)促公正、以透明(míng)保廉潔。