城(chéng)市大(dà)數據是指在城(chéng)市運行過程中産生或獲取的數據，是其與信息收集、處理(lǐ)、利用(yòng)和(hé)通信能(néng)力相關的活動要素組成的有機系統，是國民經濟和(hé)社會(huì)發展的重要戰略資源，簡單易懂的公式可以表述爲：城(chéng)市大(dà)數據=城(chéng)市數據+大(dà)數據技術+城(chéng)市職能(néng)。
城(chéng)市大(dà)數據的數據資源來(lái)源豐富多樣，廣泛存在于經濟、社會(huì)各個領域和(hé)部門(mén)，是政務、行業、企業等各類數據的總和(hé)。同時(shí)，城(chéng)市大(dà)數據的異構特征顯著，數據類型豐富、數量大(dà)、速度增長快(kuài)、處理(lǐ)速度和(hé)實時(shí)性要求高(gāo)，且具有跨部門(mén)、跨行業流動的特征。
按照數據源和(hé)數據權屬不同，城(chéng)市大(dà)數據可以分爲政務大(dà)數據、産業大(dà)數據和(hé)社會(huì)公益大(dà)數據。政務大(dà)數據指的是政務部門(mén)在履行職責過程中制作(zuò)或獲取的，以一定形式記錄、保存的文(wén)件、資料、圖表和(hé)數據等各類信息資源。産業大(dà)數據指的是在經濟發展中産生的相關數據，包括工(gōng)業數據、服務業數據等。
此外(wài)，還有一些(xiē)社會(huì)公益大(dà)數據。當前，城(chéng)市大(dà)數據多數爲政務大(dà)數據和(hé)産業大(dà)數據，所以城(chéng)市大(dà)數據的主要推動者應爲一個城(chéng)市的政府和(hé)相關的具有一定數據規模的企業。
爲保障城(chéng)市運轉的安全高(gāo)效，智慧城(chéng)市建設需要對(duì)海量的數據資源進行收集、整合、存儲與分析，并使用(yòng)智能(néng)感知(zhī)、分布式存儲、數據挖掘、實時(shí)動态可視(shì)化等大(dà)數據技術實現(xiàn)資源的合理(lǐ)配置。因此，城(chéng)市大(dà)數據是實現(xiàn)城(chéng)市智慧化的關鍵支撐，是推動“政通、惠民、興業”的重要引擎。
新型智慧城(chéng)市發展面臨挑戰
數據驅動的新型智慧城(chéng)市發展面臨諸多問題。白(bái)皮書認爲，雖然當前各級地方政府和(hé)企業都在積極探索智慧城(chéng)市建設，但(dàn)仍存在着特色不明(míng)、體驗不佳、共享不足等問題。究其根源在于，未能(néng)實現(xiàn)城(chéng)市大(dà)數據資源與城(chéng)市業務的良好(hǎo)融合。
具體而言，挑戰包括三個方面：一是信息系統煙(yān)囪林(lín)立，阻礙數據共享;二是數據治理(lǐ)普遍薄弱，價值大(dà)打折扣;三是數據管理(lǐ)水(shuǐ)平不一，缺乏整體聯動。
如何應對(duì)新型智慧城(chéng)市建設中的困難和(hé)挑戰?白(bái)皮書認爲城(chéng)市大(dà)數據平台的建設能(néng)夠發揮積極作(zuò)用(yòng)，具體表現(xiàn)在三個方面。
一、通過數據彙集加速信息資源整合應用(yòng)
第一，城(chéng)市大(dà)數據平台建立了(le)數據治理(lǐ)的統一标準，提高(gāo)數據管理(lǐ)效率。通過統一标準，避免數據混亂沖突、一數多源等問題。通過集中處理(lǐ)，延長數據的“有效期”，快(kuài)速挖掘出多角度的數據屬性以供分析應用(yòng)。
通過質量管理(lǐ)，及時(shí)發現(xiàn)并解決數據質量參差不齊、數據冗餘、數據缺值等問題。第二，城(chéng)市大(dà)數據平台規範了(le)數據在各業務系統間的共享流通，促進數據價值充分釋放(fàng)。通過統籌管理(lǐ)，消除信息資源在各部門(mén)内的“私有化”和(hé)各部門(mén)之間的相互制約，增強數據共享的意識，提高(gāo)數據開(kāi)放(fàng)的動力。通過有效整合，提高(gāo)數據資源的利用(yòng)水(shuǐ)平。
二、通過精準分析提升政府公共服務水(shuǐ)平
在交通領域，通過衛星分析和(hé)開(kāi)放(fàng)雲平台等實時(shí)流量監測，感知(zhī)交通路況，幫助市民優化出行方案;在平安城(chéng)市領域，通過行爲軌迹、社會(huì)關系、社會(huì)輿情等集中監控和(hé)分析，爲公安部門(mén)指揮決策、情報(bào)研判提供有力支持。
在政務服務領域，依托統一的互聯網電子政務數據服務平台，實現(xiàn)“數據多走路，群衆少跑腿”;在醫(yī)療健康領域，通過健康檔案、電子病曆等數據互通，既能(néng)提升醫(yī)療服務質量，也(yě)能(néng)及時(shí)監測疫情，降低(dī)市民醫(yī)療風(fēng)險。
三、通過數據開(kāi)放(fàng)助推城(chéng)市數字經濟發展
開(kāi)放(fàng)共享的大(dà)數據平台，将推動政企數據雙向對(duì)接，激發社會(huì)力量參與城(chéng)市建設。一方面，企業可獲取更多的城(chéng)市數據，挖掘商業價值，提升自(zì)身業務水(shuǐ)平。
另一方面，企業、組織的數據貢獻到(dào)統一的大(dà)數據平台，可以“反哺”政府數據，支撐城(chéng)市的精細化管理(lǐ)，進一步促進現(xiàn)代化的城(chéng)市治理(lǐ)。
六個方面推進平台建設
白(bái)皮書認爲，當前我國城(chéng)市大(dà)數據平台的建設仍處于起步階段，且各地在管理(lǐ)機制、業務架構和(hé)技術能(néng)力等方面各有優劣，不利于城(chéng)市大(dà)數據平台的長遠發展。對(duì)于建設城(chéng)市大(dà)數據平台的具體路徑，白(bái)皮書提出了(le)六點建議(yì)。
一、強化平台頂層設計(jì)
科學合理(lǐ)的頂層設計(jì)是城(chéng)市大(dà)數據平台建設的關鍵，需從(cóng)落實國家宏觀政策出發，結合地方實際需求，統籌考慮平台目标、數據主權、關鍵技術、法制環境、實現(xiàn)功能(néng)等各個方面，以“高(gāo)起點、高(gāo)定位、穩落地”開(kāi)展平台的頂層設計(jì)，保障城(chéng)市大(dà)數據平台建設有目标、有方向、有路徑、有節奏地持續推進，并且根據項目進展狀況，不斷叠代更新、推陳出新。
二、完善平台配套保障機制
城(chéng)市大(dà)數據平台建設與運營須有相應的配套保障機制，并充分發揮保障機制的導向作(zuò)用(yòng)和(hé)支撐作(zuò)用(yòng)，以确保平台規劃建設協調一緻和(hé)平台整體效能(néng)的實現(xiàn)。
如建立城(chéng)市大(dà)數據資源管理(lǐ)機制，明(míng)确數據内容的歸口管理(lǐ)部門(mén)、數據采集單位和(hé)共享開(kāi)放(fàng)方式等;建立城(chéng)市大(dà)數據平台運行管理(lǐ)機制，明(míng)确平台使用(yòng)中數據、流程、安全等各項内容和(hé)管理(lǐ)标準，保障平台持續穩定運行。
三、加強數據管理(lǐ)
加強城(chéng)市大(dà)數據管理(lǐ)，實現(xiàn)數據從(cóng)采集環節到(dào)數據資産化的全過程規範化管理(lǐ)。明(míng)确數據權屬及利益分配，以及個人信息保護、數據全生命周期的管理(lǐ)責任問題。明(míng)确數據資源分類分級管理(lǐ)，健全數據資源管理(lǐ)标準。
分類指的是通過多維數據特征準确描述政府基礎數據類型;分級是指确定各類數據的敏感程度，爲不同類型數據的開(kāi)放(fàng)和(hé)共享制訂相應策略，完善數據采集、管理(lǐ)、交換、架構、評估認證等标準，推動數據共享與開(kāi)放(fàng)的基本規範和(hé)标準出 台。
以資源目錄彙編、資源整合彙聚、交換共享平台爲三大(dà)标準步驟，堅持“一數一源”、多元校核，統籌建設政務信息資源目錄體系和(hé)共享交換體系。建立一套科學合理(lǐ)的數據分類體系，将不同領域、多種格式的數據整合在一起，通過多元的檢索途徑、分析工(gōng)具與應用(yòng)程序，方便用(yòng)戶查找和(hé)利用(yòng)數據内容。
四、因地制宜開(kāi)展平台建設與運營
城(chéng)市大(dà)數據平台的建設與應用(yòng)要結合，避免出現(xiàn)重平台建設輕平台使用(yòng)的現(xiàn)象。政府、産業和(hé)城(chéng)市的數據資源極其龐雜(zá)，需要明(míng)确平台數據資源的權屬性，保障數據所有權的歸屬。
政府擁有政府數據資源所有權，互聯網企業往往掌握着先進的數據技術和(hé)擁有互聯網思維的專業隊伍，本地企業對(duì)當地的人才資源、市場環境、産業發展等因素有更清晰、更準确的認識，需要充分盤活政府、互聯網企業、本地企業等各方資源，參與平台的建設與運營。
城(chéng)市大(dà)數據平台的數據治理(lǐ)和(hé)運營體系相當複雜(zá)，平台建設的模式和(hé)路徑沒有固定模式，需要發揮各方的主觀能(néng)動性，因地制宜，挖掘地方優勢，突出地方特色，爲城(chéng)市大(dà)數據決策提供有力的支撐。
五、開(kāi)展城(chéng)市大(dà)數據綜合評價
各省市大(dà)數據主管部門(mén)應制定平台長效運行機制和(hé)考評辦法，建立完善的上(shàng)報(bào)、檢查、考評機制，設計(jì)量化考核内容和(hé)标準，加強平台數據質量管控，管好(hǎo)用(yòng)好(hǎo)城(chéng)市大(dà)數據平台。
加強對(duì)城(chéng)市大(dà)數據平台項目的後評價和(hé)項目稽查，強化對(duì)數據資源建設以及數據共享開(kāi)放(fàng)、數據質量和(hé)安全的審計(jì)監督。科學構建城(chéng)市大(dà)數據平台綜合評價指标體系，開(kāi)展城(chéng)市大(dà)數據平台建設成效綜合評價工(gōng)作(zuò)，引導各地城(chéng)市大(dà)數據平台建設工(gōng)作(zuò)，不斷提升城(chéng)市大(dà)數據平台建設應用(yòng)成效。
六、加強平台數據安全保障
城(chéng)市大(dà)數據平台包含大(dà)量政務和(hé)産業數據，涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隐私，具有高(gāo)度敏感性，因此必須加強平台數據安全保障能(néng)力建設。
落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理(lǐ)等基礎制度，建立數據采集、傳輸、存儲、使用(yòng)、開(kāi)放(fàng)等各環節的安全評估機制，明(míng)确數據安全的保護範圍、主體、責任和(hé)措施。研究制定數據權利準則、數據利益分配機制、數據流通交易規則，明(míng)确數據責任主體，加大(dà)對(duì)技術專利、數字版權、數字内容産品、個人隐私等的保護力度。
來(lái)源：網絡大(dà)數據