3月30日安徽省六安市葉集區(qū)第二屆桃花(huā)梨花(huā)節熱鬧的現(xiàn)場外(wài)圍，平崗街道(dào)五裏橋村去年底剛剛脫貧的施善英老(lǎo)人在桃花(huā)盛開(kāi)的果園地裏笑(xiào)得比花(huā)兒還燦爛：“我家老(lǎo)兩口，政府産業獎補資金(jīn)在村集體黃桃産業扶貧基地入股，每年分紅(hóng)1000多元，平常在基地幹點輕活，一年收入15000元，去年底就脫貧啦！現(xiàn)在，果園越辦越好(hǎo)，俺年收入越來(lái)越高(gāo)呢(ne)！”這(zhè)是葉集區(qū)實施脫貧攻堅“六個行動”，着力提升脫貧質量，“寫”好(hǎo)精準扶貧“後半篇文(wén)章”的一個事(shì)例。
在2016年前，葉集區(qū)孫崗鄉(xiāng)長崗村還是一個經濟薄弱村，受制道(dào)路交通、農(nóng)業灌溉等基礎設施落後，村集體經濟收入匮乏，村民增收一度較爲緩慢。盡管長崗村是一個非貧困村，但(dàn)它所面臨的問題并沒有被忽視(shì)。2016年以來(lái)，累計(jì)800餘萬元财政資金(jīn)投入該村，新修改造了(le)多條村組道(dào)路，維修當家塘、新建抽水(shuǐ)站(zhàn)，清理(lǐ)渠道(dào)，建起了(le)标準化村級衛生室，同時(shí)，還實施了(le)光伏扶貧、卷皮扶貧車間扶貧項目，村民的增收路徑得到(dào)進一步拓展，村集體收入從(cóng)2016年的1.9萬元躍至去年的16萬元。
在注重減貧進度的同時(shí)，葉集區(qū)将脫貧質量擺上(shàng)了(le)重要位置。近年來(lái)，該區(qū)以實施脫貧攻堅特色産業增效行動、特殊群體關愛行動、邊緣邊遠均衡行動、基層基礎夯實行動、内生動力激活行動和(hé)防範返貧預警行動爲抓手，突出問題導向，補齊工(gōng)作(zuò)短闆，高(gāo)質量推進脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)，以決戰決勝的信心和(hé)定力，“寫”好(hǎo)精準扶貧的“後半篇文(wén)章”，确保脫貧成效獲得群衆認可、經得起實踐和(hé)曆史檢驗。
産業爲根破“增收瓶頸”
幫扶關愛克“堅中之堅”
葉集區(qū)平崗街道(dào)和(hé)平村的貧困戶陳佑國，在多重政策幫扶下(xià)，于2017年順利脫貧摘帽。如今，在金(jīn)融扶貧小(xiǎo)額信貸政策和(hé)區(qū)裏産業獎補政策支持下(xià)，他(tā)與華農(nóng)種植合作(zuò)社置換梨樹，有了(le)自(zì)己的梨園，再加上(shàng)他(tā)閑暇時(shí)在産業扶貧基地務工(gōng)的收入，家庭穩定年收入達到(dào)3萬元。
産業扶貧是脫貧攻堅的根本之策，葉集區(qū)以“江淮果嶺”爲平台，實施特色産業增效行動，通過推廣“産業+就業+金(jīn)融+旅遊+消費”扶貧模式，讓貧困群衆通過扶貧小(xiǎo)額信貸資金(jīn)置換農(nóng)業新型經營主體盛果期果園經營權，跟着大(dà)戶學技術，以自(zì)主經營果園、空(kōng)閑時(shí)間在基地務工(gōng)等方式，實現(xiàn)脫貧增收。據了(le)解，近年來(lái)，該區(qū)建成“江淮果嶺”核心區(qū)2.5萬畝，輻射帶動5萬畝經果林(lín)産業扶貧基地。“江淮果嶺”直接惠及該區(qū)近500餘戶貧困戶，每戶年均增加收益4000—12000元（含果園務工(gōng)收入）。
依托“江淮果嶺”這(zhè)一産業平台，貧困群衆穩定增收脫貧不再是一句空(kōng)話(huà)。對(duì)于無法依靠産業扶持實現(xiàn)脫貧的貧困群體，該區(qū)則針對(duì)性實施了(le)特殊群體關愛行動。在對(duì)農(nóng)村特困供養人員、重度殘疾人、困難烈士遺屬和(hé)烈士子女、困境兒童、生活無着落的流浪乞讨人員等特困群體摸底并分類建立台賬的基礎上(shàng)，該區(qū)将其納入“以社會(huì)保險、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度爲主，以社會(huì)幫扶、社工(gōng)助力爲輔”的綜合保障體系，并逐一落實幫扶關愛責任人，确保“小(xiǎo)康路上(shàng)一個都不能(néng)掉隊”。
該區(qū)三元鎮祖師廟村貧困戶李西海，因高(gāo)血壓、腦(nǎo)血栓癱瘓在床，雖享受兜底保障類政策，但(dàn)生活無法自(zì)理(lǐ)。鎮、村兩級考慮他(tā)的特殊情況，将他(tā)安排到(dào)新塘村沙塘康養中心，生活起居由護理(lǐ)員全程照料，如今李西海再也(yě)不用(yòng)爲一日三餐發愁，在康養中心他(tā)結交了(le)朋友，生活也(yě)不孤獨了(le)，精神狀态好(hǎo)了(le)，常年癱瘓在床的他(tā)，每天還想着扶着床起來(lái)走幾步。據了(le)解，該區(qū)計(jì)劃年底前解決一半以上(shàng)類似李西海的失能(néng)、半失能(néng)貧困人口集中供養問題。
均衡行動避“懸崖效應”
夯實根基求“扶貧實效”
孫崗鄉(xiāng)白(bái)龍井村的王昌紅(hóng)家庭經濟條件一般，但(dàn)并不是貧困戶。可誰曾想，因小(xiǎo)女兒患雙耳極重度感音(yīn)神經性耳聾，巨大(dà)的治療花(huā)費把家庭拖入了(le)貧困邊緣。2018年9月，在省二院就醫(yī)花(huā)了(le)近60萬元，通過居民醫(yī)保、大(dà)病保險、醫(yī)療救助等報(bào)銷48萬元後，還需自(zì)付近12萬元。幸運的是，葉集區(qū)出台了(le)直接惠及非建檔立卡群衆的“1579”補充醫(yī)療保障政策。在享受這(zhè)一政策後，她(tā)女兒的治療費用(yòng)還可以分段報(bào)銷7.85萬元，剩餘自(zì)付部分不到(dào)4萬元。
脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)開(kāi)展以來(lái)，建檔立卡戶可享受産業、住房、醫(yī)療等多種扶貧政策，而部分未達到(dào)建檔立卡标準的群衆，因疾病等因素處于貧困邊緣卻享受不了(le)扶貧政策。如何避免“懸崖效應”？葉集區(qū)正視(shì)這(zhè)一問題，探索均衡發展，實施了(le)邊緣邊遠均衡行動。一方面，抓邊緣貧困，重點關注收入略高(gāo)于扶貧标準不符合建檔立卡标準、家中有重病、殘疾、低(dī)保等邊緣貧困人群，逐村建立台賬，區(qū)政府及時(shí)出台補充醫(yī)療保障“1579”政策，防範因大(dà)病緻貧。去年該區(qū)343人享受“1579”救助資金(jīn)359萬元，人均減少大(dà)病合規醫(yī)療支出1.05萬元。另一方面，抓邊遠貧困，持續加大(dà)農(nóng)村基礎設施和(hé)基本公共服務建設力度，緻力于全區(qū)貧困村與非貧困村同步謀劃、分步實施，讓貧困村與非貧困村均衡發展。據統計(jì)，近三年來(lái)，該區(qū)農(nóng)村550平方公裏範圍内“雙基”建設累計(jì)投入18億元。截至目前，全區(qū)實現(xiàn)76個村社村村通6.5米寬水(shuǐ)泥（瀝青）路，72個村社開(kāi)通“1元”城(chéng)鄉(xiāng)公交，村村建有160平方米标準化衛生室。通過發展卷皮扶貧車間、光伏電站(zhàn)、租賃出租等資産收益扶貧項目，村村集體經濟年收入達10萬元以上(shàng)。
在此基礎上(shàng)，該區(qū)緊盯“精準”二字不放(fàng)松，着力實施基層基礎夯實行動，确保讓有限的扶貧資金(jīn)用(yòng)到(dào)“刀(dāo)刃”上(shàng)。把好(hǎo)精準識别關，堅持應納盡納、應扶盡扶，2018年依規新識别77戶202人，動态自(zì)然增加843人，自(zì)然減少1483人。把好(hǎo)精準施策關，建立完善扶貧項目庫，嚴格執行到(dào)村到(dào)戶資金(jīn)項目公告公示制度，做到(dào)措施到(dào)戶精準。把好(hǎo)精準退出關。開(kāi)展專班核查，區(qū)級均抽調鄉(xiāng)村兩級200名專業扶貧幹部，對(duì)标脫貧标準，逐村逐戶核查預脫貧戶家庭實際情況，防止假脫貧、被脫貧、數字脫貧。
志智雙扶強“内生動力”
跟蹤預警築“返貧防線”
姚李鎮漫山紅(hóng)村60多歲的胡國富，家屬和(hé)兒子均爲智力殘疾，他(tā)本人身體狀況也(yě)一直欠佳。過去由于對(duì)生活沒信心，不僅對(duì)脫貧不上(shàng)心，而且他(tā)對(duì)屋裏屋外(wài)的環境也(yě)非常不講究。可自(zì)從(cóng)去年6月村裏建起“新風(fēng)愛心超市”後，村民們發現(xiàn)，老(lǎo)胡變得講究了(le)，脫貧幹勁足了(le)，而且還經常打掃衛生，注重家中物品的擺放(fàng)規範，屋裏屋外(wài)環境衛生與過去相比“大(dà)變樣”。
原來(lái)，村裏的“新風(fēng)愛心超市”将貧困群衆主動參與培訓、發展産業、落實就業、講究衛生等指标進行細化量化，實行積分制管理(lǐ)，對(duì)講文(wén)明(míng)、講衛生、樹新風(fēng)、脫貧主體意識強的群衆定期發放(fàng)獎勵積分，積分可兌換獎品，這(zhè)有效激發了(le)貧困人口的内生動力。據了(le)解，目前該區(qū)已建成46家村級“新風(fēng)愛心超市”，僅漫山紅(hóng)村的“新風(fēng)愛心超市”已有500戶次兌現(xiàn)獎勵積分。
脫貧攻堅，既要強化政策幫扶，還得處處激發内生動力。爲進一步激勵貧困群衆内生動力，葉集區(qū)強化“志智雙扶”，引導群衆克服“等靠要”思想，激發貧困群衆的脫貧主體作(zuò)用(yòng)，着力幫助群衆願脫貧、能(néng)脫貧、敢脫貧、會(huì)脫貧。除建立村級“新風(fēng)愛心超市”，該區(qū)實施了(le)面向貧困對(duì)象的技能(néng)課、政策課、幫扶課、勵志課“四堂課”培訓項目，參加培訓的貧困群衆1500餘人次，貧困群衆脫貧主體意識得到(dào)進一步強化，脫貧信心進一步增強。
打好(hǎo)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧成果至關重要。爲防範脫貧戶因重大(dà)變故返貧，該區(qū)實施防範返貧預警行動，建立健全防範返貧預警機制，全程跟蹤脫貧實效，對(duì)返貧戶及時(shí)落實幫扶措施，築牢“返貧防線”，确保穩定脫貧。該區(qū)對(duì)9044戶脫貧戶進行跟蹤監測，根據家庭發展及收支狀況，綜合判斷脫貧穩定性，分級分段監測返貧風(fēng)險。對(duì)返貧風(fēng)險高(gāo)的提前介入、加大(dà)幹部幫扶和(hé)綜合施策力度，前置防範關口。去年該區(qū)返貧率爲0.2%，返貧的14戶均爲家庭成員生大(dà)病且依規不享受“351”“180”政策，經核實确認予以返貧，及時(shí)享受健康扶貧政策。